黑河市发挥多平台叠加效应

推动跨境贸易驶入发展快车道

完成单位：黑河市商务局

一、案例背景

1992年，黑河被批准为全国首批沿边开放城市以来，又相继被国家和省批准为自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、国家级物流枢纽、碳达峰试点市和全省跨境经济合作试验区、兴边富民试点市，拥有得天独厚的区位优势和立体多元的通道优势，在落实好中俄两国元首达成的重要共识、深化对外经贸合作中具备独特的优势。黑河市立足多平台叠加优势，加快建设中俄商品集散基地、加工贸易基地、服务贸易基地，全力打造向北开放战略平台城市，为企业深化交流合作提供了广阔空间和无限商机，同时也推动跨境电商驶入发展“快车道”。

二、建设目标

以沿边发展、对俄合作、跨境联动为重点，聚集发展要素，优化空间布局，匹配市场资源，形成“两个辐射圈、一条直通线、三角支撑区”新型跨境电商发展格局，建成具有黑河特色的沿边中俄跨境电商产业创新发展集聚区。

三、建设内容

（一）跨境电子商务线上服务平台。建立符合黑河跨境电商发展需要的集成数据应用系统。完善企业、商品数据库，实现信息共享。推行监管部门数据一次推送、联动操作、互相反馈。为跨境电商企业提供在线通关、物流、税务、支付、融资、风控等服务，拓展跨境电商品牌管理、知识产权、法律服务等功能。

（二）跨境电子商务线下产业聚集平台。以中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区跨境电商产业园区为核心，建设线下产业园区，承接线上平台功能，打造完整产业链和生态圈。强化金融、土地、人才、数据等要素支持，形成企业集聚。发挥创业中心孵化器、加速器功能，培育新生主体。加强政策扶持，形成“一区多园”体系，引导新业态创新集成。

（三）沿边跨境物流分拨中心。以海外仓、边境仓、中继仓为重点建设境内外物流节点，打通跨境物流通道，打造智能化物流体系信息平台，培育第三方物流企业集群。完善黑河保税物流中心（B型）功能，发挥黑河国际邮政互换局兼交换站作用，加快跨境黑龙江大桥桥头区物流枢纽建设，建设跨境公铁联运体系，推进黑河国际空港建设，合理衔接布拉戈维申斯克国际机场功能。

四、技术与创新

（一）创新数字集运模式。依托黑河跨境电商园区核心功能区打造“边境仓”，提供电商运营、仓储物流、集疏运服务。在俄罗斯布拉戈维申斯克市搭建了“一中心四海外仓”，提供海外仓储和配送分拨支持、借助当地相关企业产品网络，在北京、上海、沈阳、哈尔滨、苏州等中心城市设立各类专业中继仓，并在其他商品汇集地设置前置仓，完成“多仓联动”基础设施布局。通过“多仓”之间的跨境数据集成系统，进出口预售货物通过前置仓有效配置到边境仓、海外仓、中继仓，实现高效仓储集疏，以及跨境数据与跨境产业的直接关联，打通跨境数据与跨境产业间的链接，推动区域跨境产业集群发展。

（二）创新货物运输方式。创新发展水路、公路“区港联动”货物运输方式，支持跨境电商大宗商品等外贸新业态健康有序发展。优化通关流程，黑河港务局有限公司、黑河片区管委会、黑河保税物流中心（B型）就保税区货物与港区货物实现港区联动发展签署合作协议，三方联动打造对外开放的新航标。保税区和港区之间将开辟直通道，物流仓储的服务环节移到口岸环节拓展了港区功能。创新经验不断延展至黑河中俄公路口岸，进一步提高黑河保税物流中心（B型）跨境运输便利化，充分发挥了口岸对经济社会发展的引领作用，纵深推进了东北亚地区的振兴发展，把黑河打造成为“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的重要节点城市和跨境物流货物集散地。

（三）创新助企服务模式。以自贸片区为“试验田”，成立企业服务中心，推出项目审批“金管家”服务团队，构建“1+N”的涉企服务模式，推出“增值化服务”清单，为重点项目开辟快速通道，提供“线上+线下”全流程无偿代办服务。依托数字化政务改革，在俄罗斯设立“政务服务驿站”，实现“一窗受理+集成通办”跨境延伸，满足俄境内中俄双方投资与政务需求，提供远程政务事项办理的便捷通道，此创新做法被国务院办公厅采纳。黑河海关落实便利化措施，在严密货物监管的同时，提升服务质量，出口电商货物随到随查、随查随放，365天无休，跨境电商商品运抵24小时内放行。

五、应用与成效

黑河充分发挥跨境电商综试区联动中国（黑龙江）自由贸易试验区、边境经济合作区、中俄跨境经济合作试验区等平台载体作用，复制国内优秀跨境电商综试区“两平台六体系”成熟经验，加快培育外贸新动能，推动跨境电商高质量发展。

（一）打造线上线下平台，集聚产业发展生态。与宁波物流有限公司合作，参与线下黑河跨境电商产业园区管理，不断完善园区服务体系，为企业开展跨境电商业务提供注册、运营、通关、物流、仓储、融资等一站式、全方位、综合性配套服务。线上建设黑河跨境电商公共服务平台（如图1），与海关跨境电商统一版系统对接，有效帮助入驻平台企业进行清单模式批量申报、订单查询、数据统计，为政府管理部门提供大数据展示决策调度。目前，平台已经入驻跨境电商及服务企业18家，通过广交会、消博会、服贸会、数贸会等平台，开展跨境电商优势推介，邀请国内跨境电商企业、服务商等企业来黑河考察对接。发挥边境仓储集货、跨境物流、电商运营产业集聚效应，吸引包括大连比翼爱克斯快递公司、青岛腾耀国际供应链公司、黑龙江万木国际货运代理公司、深圳市悦正网络供应链管理有限公司等30余家跨境电商企业来黑河开展跨境电商业务。

图1  黑河跨境电子商务公共服务平台

（二）落地“四种监管方式”，畅通跨境物流时效。黑河市紧抓与俄罗斯布拉戈维申斯克市“中俄双子城”互联互通的跨境优势，以建设国家陆上口岸型物流枢纽为核心，打造中蒙俄经济走廊重要节点。建设黑河跨境电商监管中心（如图2），实现“1210、9610、9710、9810”四类跨境电商监管模式全面落地。   

图2  黑河跨境电商监管中心

与布市清关场所形成境内外联动构建跨境物流通道，提高跨境商品中转效率，降低物流成本，将辐射俄罗斯远东的跨境包裹物流时效由14天缩短至2天，物流成本节省近80%。打通跨境电商对俄“空－陆－空”联运业务，跨境电商货物由国内内陆城市空运至黑河，经黑河报关陆运至俄罗斯布市，再通过空运转关至莫斯科清关，运输时间优化至2—3天，最大程度为企业节约运输成本和时效。发挥黑河国际邮件互换局（交换站）作用，充分利用口岸国际公路、水路运能和“哈尔滨－黑河－叶卡捷琳堡（喀山）”国际邮路资源为跨境电商产业链上下游提供仓储和寄递物流综合解决方案（如图3），通过发运邮件运输时效来看，黑河到达叶卡捷琳堡时间为5—7天，到达喀山时间为6—8天，有力满足国际邮递和跨境电商进出口业务需求，带动跨境电商产业快速发展。

图3 “哈尔滨-黑河-叶卡捷琳堡”陆运邮路常态化运行首发班车

（三）提升“发展内生动力”，释放向北开放优势。黑河聚焦提升发展内生动力，由“地理大通道”向“经贸大通道”转型升级。创新金融模式，引进晟湾宏达（深圳）科技服务有限公司建设黑河自贸片区晟达通中俄跨境阳光结算平台（如图4），通过与海关、外汇、税务等监管部门积极联动，为跨境电子商务企业提供跨境资金结算、阳光结汇、出口退税等全产业链式金融服务。创新跨境与直播相融合模式，打造跨境电商直播产业集群，设立完善线上数据中心、选品库、线下展示中心、直播中心等基础设施，并在临沂、上海、杭州、大连、九江业务合作建设直播基地，直播基地成立以来累计销售收入超6亿元，2021年获评黑龙江省直播电商共享示范基地。黑河俄品多科技公司通过线下直营体验店新零售销售模式和互联网线上营销模式开拓市场渠道，公司经理、联合创始人俞伟在参加俄罗斯“新时代强大思想”商务论坛期间提议在俄罗斯举办直播节发展直播经济推动中俄跨境贸易发展得到俄罗斯总统普京的“支持”。

图4  黑河自贸片区晟达通中俄跨境阳光结算平台

通过便利的中俄黑河物流通道优势，借助跨境电商、网红直播等新业态，助力企业持续拓市场，招大单、找客户，交易规模日益增大。黑河市跨境交易商品也逐步丰富，货物种类除粮食、木材、工程机械、服装、日用品外，还包括中药材、3C数码产品、LNG、LPG等新能源产品，2024年外贸主体超过400家，外贸进出口总额突破300亿，向北开放桥头堡作用不断显现。